МОДЕЛИ
НА ДЕЛИБЕРАТИВНАТА ДЕМОКРАЦИЯ И ТЯХНОТО
ПРАКТИЧЕСКО ПРИЛОЖЕНИЕ
Преди
да преминем към анализ на делиберативната
демокрация трябва да кажем някои важни
условия за нейното присъсвие, а те са
три.
Трите
основни условия за цялостно осъществена
демократична система са политическото
равенство, отсъствието на тирания и
делиберацията.
Без условието за политическото равенство
гласовете не се оценяват равностойно
или пък някои гласове не получават
полагащия им се отклик. Без условието
за отсъствие на тиранията основните
интереси на някои групи са потъпкани и
когато като краен резултат се получава
тирания на мнозинството, моралните
страни на демокрацията са пренебегнати.
Без делиберация демократичният избор
не се упражнява задълбочено и осмислено.
Ако предпочитанията, определящи
демократичните процедури, са необмислени
или не се основават на потребната
информация, те губят претенциите си за
политическа власт върху хората. За да
се запази влиянието на демокрацията,
делиберацията е задължителна.
Видове
делиберативна демокрация
Терминът “делиберация” идва от лат.
“deliberare”, което означава “претеглям,
преценям аргументи”. Наричана още на
български „Дискурсивна демокрация“
или „Съвещателна демокрация“ приема,
че едно демократично решение да бъде
легитимно, то трябва да бъде предшествано
от автентично
обсъждане, а не просто съвкупност от
преференции, които се проявяват в
гласуването. Автентично обсъждане е
обсъждане сред вземащите решения,
свободно от неравностойно
манипулиране в политическата власт,
като решение на властта, получено чрез
икономическо благосъстояние или
подкрепата на групи по интереси. Ако
вземащите решения не могат да достигнат
до консенсус след автентично обсъждани
предложения, а след това те гласуват за
предложението, като се използва форма
на управление на мнозинството.
Делиберативна
демокрация може да се практикува от
вземащите решения в двете, представителна
и пряка демокрации. В елитарна съвещателна
демокрация, принципи на съвещателна
демокрация прилагат за елитните
обществени органи за вземане на решения,
като например законодателни органи и
съдилища; Ако политическите решения се
вземат от обсъждане, но не от самите
граждани или техните избрани народни
представители, тогава няма да има
демократичен елемент; този съвещателен
процес се нарича „елит – обсъждане“.
В
популистка или публична съвещателна
демокрация, принципи на съвещателна
демокрация се прилагат към групите от
граждани, които са оправомощени да
вземат решения. Една от целите на
популистка съвещателна демокрация може
да бъде. Да се използва обсъждане сред
група от гражданите, да редуцират
по-автентично общественото мнение за
въпроси засягащи пряко обществото, но
не и да създават
пряко задължителен закон; устройства
като съвещателно проучване на общественото
мнение са предназначени за постигане
на тази цел. Друга цел на популистки
съвещателна демокрация може да бъде.
Да служи като форма на пряка демокрация,
където обсъждане сред група от граждани
образува "обществена воля" и пряко
създава задължителен закон. Публичната
делиберация, един от най-големите
авторитети в нейната теория е, Юрген
Хабермас. Той повтаря формулировки на
Дж. Коен, като добавя и свой. “а) Процесите
на делиберация се осъществяват в
аргументативна форма, т. е. чрез регулирана
размяна на информация и аргументи между
страните, които правят и критично
проверяват предложения. b) Делиберациите
са инклузивни и публични. Никой не може
да бъде изключен по принцип; всички
хора, които биха могли да бъдат засегнати
от решенията, имат равни възможности
да се включат и да вземат участие. c)
Делиберациите са свободни от каквато
и да било външна принуда. Участниците
са суверенни, доколкото са обвързани
единствено от предпоставките на
комуникацията и правилата на аргументация.
d) Делиберациите са свободни от каквато
и да било вътрешна принуда, която може
да ги отклони от равенството на
участниците. Всеки има равна възможност
да бъде чут, да предлага теми, да прави
приноси, да прави и критикува предложения.
Заемането на да/не позиция се мотивира
единствено от ненасилствената сила на
по-добрия аргумент.
Допълнителни
условия уточняват процедурата с оглед
на политическия характер на делиберативните
процеси: е) Делиберациите целят изобщо
рационално мотивирано съгласие и по
принцип могат да бъдат продължавани
неопределено време или да бъдат
възобновявани в който и да е момент. ...
f) Политическите делиберации могат да
се отнасят до всяка материя, която може
да бъде регулирана еднакво в интерес
на всички ... g) Политическите делиберации
също така включват интерпретацията на
нуждите и желанията и промяната на
дополитическите нагласи и предпочитания.
Тук консенсус-генериращата сила на
аргументите в никакъв случай не може
да се основава само на ценностен
консенсус, предварително развит в
рамките на споделени традиции и форми
на живот.” (Habermas 1998a : 305-306)
Философи
и теоретици
Според
проф. Стивън Тиърни, може би най-ранния
забележителен пример за академичен
интерес в съвещателни аспекти на
демокрацията се наблюдава при Джон
Роулс 1971 работа Теория на справедливостта.
Joseph
M. Bessette
въвежда термина "съвещателната
демокрация" в своята работа 1980
„съвещателната демокрация“: „Мажоритарният
принцип в републиканското правителство“,
и продължи да разработва и защитава
идеята в „мекия глас на разума“ (1994) .
Други, които допринасят за идеята на
съвещателна демокрация; Карлос Нино,
Давид A. Крокър, Джон Елстер, Роберто
Гаргарела, Юрген Хабермас, Давид Хелд,
Джошуа Коен, Джон Роулс, Ейми Гутман,
Джон Дрезек, Ренс Бос, Джеймс С. Фишкин,
Джейн Мансбридж, Денис Томпсън, Бени
Хейрн, Хал Кох, Сейла Бенхабиб, Итън
Лейб, Джефри К. Тълис, Дейвид Естланд,
Марая Зейсберг, Джефри Л. Макнайърн,
Ирис Мериан Йънг и Робърт Б. Талис. И др.
Въпреки
многото политически теоретици ангажирани
с изследването на съвещателна демокрация,
политолозите едва през последните
години започнаха да разследват нейните
процеси. Едно от основните предизвикателства
в момента е да се научи повече за реалните
условия, при които идеалите на съвещателна
демокрация са повече или по-малко
вероятно да бъдат реализирани.
Силни
и слаби страни
Силна
страна на делиберативните демократични
модели е, че по-лесно могат да се включат
от научно становище и база политическа
информация на изхода на текущите научни
изследвания, защото:
Дадено
е време на всички участници, да разберат
каква е нужната им информация и да се
обърнат към науката. Научно – партньорска
проверка, състезателно представяне на
конкурентни аргументи, реферирани
журита, дори пазарни залози, също са
съвещателни процеси. Технология
използваща запис на инакомислието и
документираща становища противопоставящи
се на по-голямата част е също така полезно
за прогнози и претенции.
Според
привържениците като Джеймс Фейрон,
друга сила на съвещателни демократични
модели е, че те са склонни, повече от
всеки друг модел, да генерират идеални
условия за безпристрастност, рационалност
и познаване на съответните факти. Колкото
повече са изпълнени тези условия, толкова
е по-голяма вероятността, взетите решения
да са морално правилни. Така съвещателна
демокрация има епистемична стойност:..
Тя позволява на участниците да се
установи кое е морално правилно. Това
мнение е било видно и от Карлос Нино.
Изследванията
на Джеймс Фишкин, и други са установили,
че съвещателна демокрация има тенденция
да произвежда резултати, които са
по-добри в сравнение с други форми на
демокрацията. Делиберативна демокрация
произвежда по-малко партизанщина и
повече съчувствие с противоположни
възгледи; По отношение на доказателствата
се основават разсъжденията, а не
становище; по-голям ангажимент към
решенията, взети от тези, които участват;
и по-голям шанс за широко споделен
консенсус, за да се появят, като по този
начин насърчаване на социалното
сближаване между хора от различни среди.
Фишкин цитира „обширна емпирична
подкрепа за повишаването на общественото
съзнание, често е причинена от участие
в обсъждане, и казва, че теоретична
подкрепа за твърдението му може да бъде
проследена обратно към основополагащи
демократични мислители като Джон Стюарт
Мил и Алексис дьо Токвил. Бившият дипломат
Карни Рос пише, че през 2011 г. дебатите,
произтичащи от съвещателна демокрация
са също много по-граждански и сътруднически,
като посочва и доказателства базирани
от дебатите в традиционни срещи в
кметство или в интернет форуми. За Рос,
основната причина за това е, че съвещаващите
граждани са оправомощени за това от
знанието, че техните дебати ще имат
измеримо въздействие върху обществото.
Слаба
страна можем да посочим на повечето
теории на съвещателна демокрация, че
те не се отнасят до проблемите на
гласуване.
Политическият
философ Чарлз Блатбърг разкритикува
съвещателна демокрация на четири
основания: (I) Правилата за обсъждане,
че твърденията
на съвещателни теоретици, пречат,
отколкото да улесняват, добра практическа
логика; (II) Делиберативна демокрация е
идеологически предубедена в полза на
либерализма, както и за републикански
над парламентарни демократични системи;
(III) Съвещателни демократи твърдят,
твърде остро разделение между просто
и рационално обсъждане от една страна
и от собствените си интереси и принудително
преговаряне от друга страна; и (IV)
Делиберативна демократи насърчават
състезателни отношения между държавата
и обществото, плюс, че подкопава и
солидарността между гражданите.
A
критика свободно обсъждане е, че тя
дава предимство на тези, които са
потенциално най-добри специалисти в
риторика, за да извоюват решение в тяхна
полза. Тази критика е продиктувана до
голяма степен и от факта, че
първата
съвещателна демокрация е наблюдавана
в древна Атина.
модел
на Томпсън и Гутман
Ейми
Гутман и Денис Томпсън улавят елементи,
които се срещат в повечето концепции
на съвещателна демокрация. Те го определят
като "форма на правителство, в което
свободни и равноправни граждани и
техните представители могат да обосноват
решенията в процес, в който те дават
един на друг аргументи, които са взаимно
приемливи и общодостъпни, с цел постигане
на решения, които са задължителни за
всички присъстващи, но подлежат на
обжалване в бъдеще". Те посочват, че
съвещателна демокрация има четири
изисквания, които се отнасят към вида
на аргументи, които гражданите и техните
представители се очаква да дадат един
на друг:
Взаимен:
Аргументите трябва да бъдат приемливи
за свободни и равни лица, търсещи
справедливи условия на сътрудничество.
Достъпна:
Аргументите трябва да бъдат
обществено
предоставени и съдържанието трябва да
бъде разбираемо за съответната аудитория.
Обвързваща:
Процесът на аргументи-даване води до
решение или закон, който е в сила за
известен период от време. Само за целите
на обсъждането или за индивидуално
просветление.
Динамични
или временни:
Участниците трябва да запазят отворени
възможността за промяна на техните
умове, и продължаване на диалога
аргумент-даване, който може да оспори
предходни решения и закони.
Модел
на обсъждане на Фишкин
Професор
Джеймс Фишкин, който е проектирал
практически реализации на съвещателна
демокрация за над 15 години в различни
страни, Той
е известен най-вече с развитието на
Deliberative Polling - практика на обществено
обсъждане, при която се проучва как биха
се променили становищата на гражданите,
ако те са по-информирани. Обект на
проучвания са били САЩ, Великобритания,
Австралия, Дания, България, Китай, Гърция
и други страни. 1991 Джеймс Фишкин в
работата си, "демокрация и обсъждане",
въвежда начин да се прилага теорията
на съвещателната демокрация в процеса
на вземане на решения в реалния свят,
чрез това, което той нарича съвещателно
проучване на общественото мнение.
Статистически представителна извадка
на нацията или една общност се събира,
за да обсъдят проблем в условия на
допълнително обсъждане. Тогава групата
на анкетираните, както и резултатите
от анкетата и реалното обсъждане могат
да се използват както като препоръчване
или на сила при определени обстоятелства,
да се замени един глас. Десетки съвещателни
социологическите проучвания са проведени
в Съединените щати, след като книгата
му е публикувана. Описва
пет основни характеристики за законно
обсъждане:
Информация:
Точна за съответните данни се предоставя
на всички участници. (и по този начин
информативен). Аргументите трябва да
бъдат подкрепени с подходящи и достатъчно
точни фактически твърдения.
Материални
баланси:
различни позиции се сравняват въз основа
на доказателства в тяхната подкрепа.
Аргументите трябва да бъдат изпълнени
от противоположни аргументи.
Разнообразие:
Всички основни позиции, отнасящи се до
въпроса и достъпни публично, са взети
под внимание. „Всеобхватна“ – всички
гледни точки, подкрепяни от всички части
от населението трябва да получат
внимание.
Съзнателност:
Участниците искрено подхождат към
всички аргументи. Участниците трябва
да са готови да говорят но и да слушат,
с учтивост и уважение. Аргументите
трябва да се приемат искрено за техните
заслуги, а не как са направени и кой ги
прави.
Равно
внимание:
Възгледи се претеглят въз основа на
доказателства, а не на който е привърженик
на конкретен възглед. В определението
на Фишкин за делиберативна демокрация,
се акцентира върху участието на граждани
в процеса на вземане на решения, като
по този начин го прави подтип на пряката
демокрация. Именно по тази причина за
по-нататъшния си анализ аз се спрях на
Фишкиновия модел, за да проверя дали и
до колко той е съвместим и реално приложим
с различните форми на демокрация.
Делиберация
в България
В
България също се наблюдава поява на
делиберация, предшествалата икономическа
а и политическа криза оказват своето
влияние.
Един
механизмите на делиберацията „гражданско
жури”, при което дванадесет граждани,
избирани на произволен принцип и
представящи различни възрастови групи
и прослойки, оформят препоръки към
властите, след консултации с експерти
и взимане предвид на различните гледни
точки. Фондация „Бауерзакс” с подкрепата
на финансовият механизъм на ЕИП ще
проведе шест подобни заседания тип
„гражданско жури” на територията на
град Пловдив, веднъж на всеки два месеца.
Първото заседание бе проведено на
13.10.2013г. на адрес: гр. Пловдив, ул. Капитан
Райчо 48 ет. 2, Икономическа Библиотека.
Участиета са отворени за всички
пловдивчани, като всеки желаещ да се
включи може да го направи чрез изградената
интернет платформа.
Освен
това по време на юнските протести 2013г.
една група активни граждани организираха
публични асамблей подобно на Атинската
демокрация, също повлиано и от световната
вълна Окупай уолстриит, както и Атинските,
Испанските асамблей, едно движение
засилващо се и зараждащо в страни по
целия свят. Босненските пленуми също
бяха поредното доказателство, феномен
който за разлика от слабите опити в
българия изигра своята роля по време
на нарасналата политическа криза през
миналото лято. Роля на посредник, буфер
между босненските жители и преговарящите
с тях еврокомисари.
Въпреки
неочевидните резултати от Българския
опит за зараждане и прилагане на практика
на публична делиберативна демокрация.
При един по задълбочен анализ могат да
се видят положителни резултати. Като
участник и наблюдател на юнските
асамблей, мога да кажа, че бяха добре
организирани, бяха налице доста ефективни
правила за провеждане на съвещанията,
модераторите бяха на ниво. Насърчаваха
се градивни дебати, като се взимаха под
внимание само и единствено аргументите,
дори ако някой участник не съомяваше
да покаже добри ураторски умения му се
оказваше помощ било от модератор било
от участник допълващ тезата му с цел да
се покаже, да се даде пример, че всеки
гражданин може да се включи в дебата,
защото той засяга всички. Освен това
ясно се виждаше и усилието на участниците
за достигане на консенсус, някой въпроси
се дискутираха и повтаряха дни на ред
докато не се чуят максимален брой
аргументи, позиции и се достигне
консенсус. Включваха се участници от
всякакъв етнос, възраст, социален и
икономически статус в обществото.
Долавяше се и още една атмосвера, макар
и да не се обявяваше официално никой не
говореше за конкретни действия, след
взетите решения до който се стигаше
дори някои с консенсус, под конкретни
действия имам предвид целенасочено да
се влае на политическите решения и
законите със натиск и незаконови
действия, макар и да не липсваха подобни
опити кои провукативни кои усъзнати,
сякаш както неорганизирано и спонтанно
се появиха въпросните асамблей, също
така спонтанно хората бяха наясно, че
ефектът от техните съвещания би могъл
на този етап да бъде само корективен,
дори и обединяващ около проблем или
кауза самото общество, може би до някъде
са били провокирани и от медиите в
създалата се криза, които медии на
всякъде представяха протестиращите
като „незнаещи какво искат“. Всички
изброени факти показват възможноста
за реалното приложение, а не само някаква
утопична теория.
Като
стана дума за медиите и като говорим за
публична делиберация, става ясно тяхната
връзка и важната роля на медиите в
процеса. Не един теоретик е споменавал
голямото предимсво на съвременните
технологии за разлика от Атинската
демокрация, както от страна на масмедиите,
така и на всички граждани 60% от които
имат достъп до интернет с днешна дата.
Но
за ролята на медиите в публичната
делиберация, и като финал на настоящия
анализ ще цитирам извадка от една статия
на Проф. Макариев в интернет „Обектив“
„-
Каква е ролята на медиите в този диалог?
-
Не съм медиен експерт и мога да си позволя
да дам само лаическо мнение по този
въпрос. А то е, че би било достатъчно те
просто да си гледат работата. В нашата
страна медиите са подложени на натиск
от толкова страни, а и на такива изкушения,
че е едва ли не подвиг просто да предоставят
на общественото мнение неманипулирана
информация и добросъвестни нейни анализи
и интерпретации. Но не ми се иска да се
впускам в наивни разсъждения за “медиите
изобщо”. Дори и в малка страна като
България медийната среда е достатъчно
многообразна, за да изисква диференциран
подход към отделните нейни форми и
прояви.
-
Бихте ли дефинирали популярно за нашите
читатели ДД?
-
Това е модел за организация на политическия
живот, според който публичните политики
се съобразяват стриктно с общественото
мнение, а то на свой ред се формира при
спазване на определени правила на
публична комуникация. Последните
експлицират и артикулират основни
ценности на късномодерното общество и
сред тях водеща роля имат: свобода на
публичната комуникация от принуда,
рационалност, равнопоставеност на
страните (мненията се влияят единствено
от “непринудителната сила” на по-добрия
аргумент, а не от авторитети, традиции,
условности и т.н.), както и инклузивност
по отношение на аргументираните претенции
на всеки, който може да убеди останалите,
че обсъжданите норми или политики го
засягат. Иначе казано, според този модел
легитимни са тези норми и политики,
които се радват на одобрението на всички
индивиди и групи, които засягат. При
положение, обаче – и именно в това
условие се проявява спецификата на
модела – че това одобрение е действително,
т.е. не е резултат от принуда или
манипулация. Споменатите току-що критерии
за коректност на публичната комуникация,
макар и не изчерпателни, имат
предназначението да гарантират именно
автентичността на позицията по някакъв
въпрос на един късномодерен субект, бил
той отделен гражданин или група граждани.
Бих илюстрирал това изискване с превод
на един английски идиом – важното е,
когато даден субект се съгласява с
дадено положение на нещата, “да знае
какво прави”.
Разбира
се, въпросният модел включва и
идеализацията, че управляващите се
съобразяват с общественото мнение,
което на свой ред предполага не само
свободен и честен характер на изборите,
но и разумно участие в тях на избирателите.
Ако сред последните имат голям дял
такива, които продават своите гласове,
легитимността на политиките на властите,
както и общественото мнение, което я
оценява, нямат особено значение. В такъв
случай реализацията на модела на
делиберативната демокрация няма шанс.
-
Има ли място виртуалната публичност в
модела ДД и какво е то?
-
Някои от особеностите на виртуалната
публичност я правят идеално средство
за реализация, разбира се в началото
само частично, на този модел. Имам предвид
характеристики на виртуалната публичност
като например нейната демократичност
(не са необходими значителни материални
ресурси, за да функционира такава
публичност), размитото авторство на
изявите в нейните рамки (положение, при
което убедителността на
посланието-само-по-себе-си е от значение
за неговото влияние върху общественото
мнение, а не престижът и институционалната
или житейска влиятелност на неговия
автор), нейната инклузивност
(възможността “всеки глас да бъде чут”)
и т.н. Виртуалната публичност обаче, в
настоящия си вид, дава и възможности за
манипулация на общественото мнение
(напр. чрез “тролене” и „”хейтърство”)
– нещо, на което моделът на ДД е призван
да противостои. Така че този тип публичност
е едно голямо предизвикателство за
радетелите за делиберативна демокрация.
-
Кое би ангажирало любителите на
виртуалността с подобен електронен
модел на ДД?
-
На първо място – именно амбицията за
противопоставяне на манипулациите с
виртуалната публичност. Като един от
тези любители аз съм отвратен от мащабите
и сръчността, с които се реализират те
и от тенденцията към тяхното нарастване.
Ако този процес продължава да се развива,
той заплашва да релативира напълно
виртуалната публичност като средство
за легитимиране или делегитимиране на
политики. На път сме да престанем да я
възприемаме сериозно. Навлизането на
делиберативистки елементи в нея би
могло, според мен, да помогне за
“озаптяването” на вилнеещите
манипулатори.
-
“Корифеите” на виртуалната публичност
твърдят, че традиционните медии само
имитират присъствие в електронното
пространство. Склонни ли са, според вас,
експертите да научат и съблюдават друго
поведение, предвид новите форми за
публикуване, които може да предложи
изкуственият интелект?
-
Ако не го направят, просто техните медии
все повече ще губят влияние. От моя
гледна точка без интерактивност
електронни медии не могат да работят
успешно.„
Използвана
литература
- Из Макариев, П. „Малцинствени политики и делиберативна демокрация”, С. Изток-Запад, 2009 г.